规划环评面对一个什么样的十字路口?

 规划环评面对一个什么样的十字路口?

　　十八大提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”的五位一体总体布局。生态文明建设不仅要着眼于解决具体的资源环境和生态问题，更要立足于解决源头性、根本性和制度性因素。为避免建设生态文明的宏观战略目标被虚化、表面化，避免生态文明建设的宏观价值目标，与规划建设等微观实践行为的错位和脱节，须将生态文明的价值理念、目标、原则和内容融入到政治、经济、社会和文化建设的行为源头。只有在指导社会经济发展的重大规划决策中考虑“五位一体”的建设布局，才能真正将生态文明理念落到实践层面。

　　因此，建设生态文明需要一种决策分析和综合评价的政策工具，以保障生态文明作为一种价值规范，引导和约束一切社会、经济、文化和政治建设活动。而规划环评，更要立足于从决策的源头解决资源环境与生态问题，将生态文明理念深入贯彻、落实到以发展规划为核心的各类规划之中。

　　十八届三中全会明确要健全以发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。也是说，宏观调控的方向应通过规划来确定。开展规划环评，可以有效预防发展规划迷失绿色化的方向。

　　十八届四中全会强调，要健全依法决策机制，把公众参与、专论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。当前，规划环评是公众参与重大决策的有效途径;专论证的范畴应涵盖规划环评在内的各种影响论证;风险评估应包括环境与生态风险评估、社会稳定与风险评估、自然灾害与风险评估，以及经济安全与风险评估;集体讨论决定也充分体现了未来规划决策过程的公开化、透明化与民主化要求;合法性审查应包括审查是否符合环境保护相关法律法规等。

　　相应地，规划环评的内容需要拓展与深化，但并不是一味地增加规划环评技术文件的“厚度”，规划环评自身也需要更加科学、民主、透明与规范。

　　十八大以来，我强调要健全空间规划体系，以科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

　　中办、办于2015年5月联合印发的《关于推行地方各政府工作部门权力清单制度的指导意见》，明确了“把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。新《环境保护法》规定“制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专的意见”。

　　这些政策法规，无疑为规划环评打开了一扇机会窗。我个人认为，规划环评已经站在了十字路口。因此，需要重新梳理并确定需要开展环评的规划类型、行政层，以及相应规划开展环评的内容和具体要求。